加快構(gòu)筑新型電力系統(tǒng)重要支撐開啟我國(guó)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展新征程
──《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》解讀
為貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)提出的加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)要求，我國(guó)正加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。光熱發(fā)電是兼具發(fā)電和長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的綠色低碳電網(wǎng)友好型電源，對(duì)保障電網(wǎng)安全、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力具有重要作用。為推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。
一、歷經(jīng)20年發(fā)展光熱發(fā)電需要加快促進(jìn)形成規(guī)模化
自2006年我國(guó)科技部“863計(jì)劃”啟動(dòng)光熱發(fā)電相關(guān)研究以來(lái)，通過(guò)小規(guī)模試驗(yàn)、首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)、光熱發(fā)電與風(fēng)光經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)一體化發(fā)展，有效促進(jìn)了成本下降和技術(shù)進(jìn)步，不斷為行業(yè)注入新的活力。但較之風(fēng)電和光伏發(fā)電，光熱發(fā)電的成本水平仍然較高、作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮、相關(guān)支持政策尚不完備。
面向“十五五”，光熱發(fā)電需要明確發(fā)展規(guī)模、應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)施路徑和支持政策，促進(jìn)光熱發(fā)電形成規(guī)模化發(fā)展。《若干意見》的印發(fā)，為推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)對(duì)光熱發(fā)電這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)引導(dǎo)、提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力將發(fā)揮重要作用。
二、規(guī)模化發(fā)展首先要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)
我國(guó)光熱發(fā)電資源潛力巨大，主要分布在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏等省區(qū)。上述省區(qū)電力系統(tǒng)相對(duì)薄弱，存在供需平衡問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合資源條件和電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，因地制宜明確光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、布局，提升光熱發(fā)電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局的發(fā)展方案。
《若干意見》提出1500萬(wàn)千瓦左右的裝機(jī)目標(biāo)，目標(biāo)裝機(jī)的如期實(shí)現(xiàn)，將有利于提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，助力風(fēng)電光伏消納，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。錨定目標(biāo)，《若干意見》提出重點(diǎn)省區(qū)要做好要素保障和場(chǎng)址保護(hù)，為項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)因地制宜編制光熱發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)項(xiàng)目布局，支持在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行、需求迫切的省區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的光熱發(fā)電項(xiàng)目。
在產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局方面，《若干意見》提出與新型高載能產(chǎn)業(yè)結(jié)合，探索新能源就近消納新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用，推進(jìn)高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局。
三、應(yīng)用市場(chǎng)是光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)與保障
光熱發(fā)電是綠色低碳且電網(wǎng)友好型電源，同時(shí)能夠供暖、供蒸汽，應(yīng)用市場(chǎng)覆蓋發(fā)電與供熱領(lǐng)域，大體可分為三類。第一類是在新能源基地，按需合理配置光熱發(fā)電，優(yōu)化提升基地調(diào)節(jié)能力，同時(shí)提高綠色電量占比。第二類是在區(qū)域電力系統(tǒng)，通過(guò)建設(shè)一批大容量光熱電站或與風(fēng)電光伏發(fā)電構(gòu)建多能互補(bǔ)一體化系統(tǒng)，充分發(fā)揮光熱發(fā)電的支撐調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同運(yùn)行，緩解區(qū)域保供壓力，助力解決供需問(wèn)題。第三類是源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移需求，構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)，滿足用電、用汽、用熱需求。
《若干意見》的印發(fā)，進(jìn)一步明確上述三類應(yīng)用的范圍，并提出相關(guān)要求，為項(xiàng)目實(shí)施提供支撐。
四、光熱發(fā)電的支撐調(diào)節(jié)能力需要進(jìn)一步挖掘
首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目驗(yàn)證了光熱發(fā)電的技術(shù)可行性，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，使光熱發(fā)電初步具備規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在全行業(yè)共同努力和重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步提升，度電成本明顯下降，技術(shù)水平顯著提高。但光熱發(fā)電在電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動(dòng)和慣量響應(yīng)以及深度調(diào)峰等方面的能力和作用，仍需結(jié)合電力系統(tǒng)現(xiàn)狀與規(guī)劃進(jìn)一步挖掘。從在運(yùn)項(xiàng)目來(lái)看，截至目前，我國(guó)光熱發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)約162萬(wàn)千瓦，由于項(xiàng)目類別不同，運(yùn)行調(diào)度存在差異，在自動(dòng)發(fā)電控制方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)；從在建項(xiàng)目來(lái)看，約270萬(wàn)千瓦在建，應(yīng)充分借鑒投運(yùn)項(xiàng)目的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用有效降本措施加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
《若干意見》的印發(fā)，對(duì)提高光熱發(fā)電系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)響應(yīng)能力提出明確要求，需挖掘光熱發(fā)電基礎(chǔ)保供電源潛力，推動(dòng)系統(tǒng)保供價(jià)值轉(zhuǎn)化，提高可靠支撐容量比重，充分發(fā)揮深度調(diào)峰能力，從市場(chǎng)盈利角度探索光熱發(fā)電運(yùn)行模式。
五、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是光熱發(fā)電降本增效的必由之路
光熱發(fā)電需要不斷創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)成本下降。一是在高參數(shù)大容量方面，光熱發(fā)電的定位是在部分區(qū)域作為調(diào)峰和基礎(chǔ)性電源，實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源，這決定了光熱發(fā)電的發(fā)展方向要對(duì)標(biāo)煤電，通過(guò)高參數(shù)大容量，提高系統(tǒng)效率，提升調(diào)節(jié)能力；二是在關(guān)鍵技術(shù)突破方面，集中力量聚焦高效聚光吸熱換熱、規(guī)模化長(zhǎng)時(shí)高溫儲(chǔ)熱、能量高效轉(zhuǎn)換、高靈活性光熱機(jī)組、智慧化控制等關(guān)鍵領(lǐng)域，研究國(guó)產(chǎn)化關(guān)鍵裝備；三是在減煤降碳方面，光熱發(fā)電與煤電同屬熱功轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，探索光熱與煤電耦合，將有利于能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型；四是在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加速推進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，提高光熱產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序高質(zhì)量“走出去”。
《若干意見》的印發(fā)，明確提出積極支持光熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)工程應(yīng)用、鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、加快推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展多種形式的國(guó)際合作，通過(guò)以上措施為光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。
六、光熱發(fā)電處于關(guān)鍵階段需要政策與市場(chǎng)協(xié)同助力
光熱發(fā)電初始投資和成本仍處于較高水平，在現(xiàn)行電力市場(chǎng)環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，尚不具備完全市場(chǎng)化開發(fā)的條件。為推動(dòng)其規(guī)模化發(fā)展，有必要在政策支持、公平參與電力市場(chǎng)、項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)、要素和組織保障等方面給予引導(dǎo)和適度的政策支持，為光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
具體而言，可以加大政策支持力度，創(chuàng)新投融資模式，降低項(xiàng)目開發(fā)成本。推動(dòng)光熱發(fā)電公平參與電力市場(chǎng)，通過(guò)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等多種途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況、調(diào)峰效果和支撐能力等進(jìn)行評(píng)估，建立基于效果評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。完善光熱發(fā)電參與CCER和綠色電力證書制度，提高光熱電站綠色環(huán)境收益。加強(qiáng)土地等關(guān)鍵要素保障，光熱集熱場(chǎng)區(qū)用地可通過(guò)租賃方式取得。強(qiáng)化組織保障和部門協(xié)同，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，形成推動(dòng)光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的合力。
《若干意見》的印發(fā)，明確提出加大政策支持力度、推動(dòng)光熱發(fā)電公平參與電力市場(chǎng)、建立健全光熱發(fā)電激勵(lì)機(jī)制、提高光熱電站綠色收益、加強(qiáng)土地等要素保障和政策落實(shí)保障，為光熱發(fā)電持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、副院長(zhǎng)張益國(guó)）
